仙女山五年来的发展历程

　　仙女山新区自2007年成立以来，在县委、县政府的正确领导，县级相关部门和有关乡镇的大力支持下，坚持贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造国家旅游度假区和全市全国最美镇的目标和“富民强县”重要战略机遇，知难而进，锐意进取，勇于开拓，加快推进新区开发和最美镇建设，取得了显著成效。仙女山新区已从2007年成立之初建成区面积不足0.3平方公里、常住人口不足300人的无名小镇，迅速发展成为一座建成区面积达9.5平方公里、人口4万人的全市全国最美镇和创建中的国家旅游度假区。建成区面积已超武隆县城区面积，相当于短短四年时间走完了县城61年走过的路，一座现代生态之城在海拔1200米的荒山上拔地而起，成为全县统筹城乡发展的重要平台和助推经济社会快速发展的重要引擎。运用市场化手段，以 200万元财政资金和一纸高水平的规划，撬动固定资产投资63.98亿元，为县级财政提供收入9.73亿元;建成商品房屋面积77.3万平方米，销售房屋1.2万余套。

　　1.定位高起点，以规划为龙头引领新区科学合理布局。新区成立之初的定位为“旅游度假之城、户外运动之城、生态环保之城”;随着全县旅游业的快速发展，2009年县委、县政府将新区发展定位提升为打造大仙女山景区游客集散接待基地，创建国家级旅游度假区;2010年，县委、县政府又提出了建设“城镇规划合理、建筑独具特色、休闲功能完善、四季鲜花灿烂、森林植被茂密、路灯灯饰迷人、管理科学有序、小镇人民和谐”的全市全国最美镇的目标，新区定位的提升不仅适应了快速发展的需要，更促进了新区品质的全面提升。一是规划坚持高标准、严要求。我们始终坚持按照“显山、露林、隐城”的设计原则，围绕“城中之山，城中之谷，玉林秋色，林隐华庭，石衔怀故，休闲步道”六大要素进行新区总体的规划设计。二是总规和详规聘请高规格的规划单位进行规划设计。由重庆市规划设计研究院编制完成仙女山新区总规及控制性详细规划，后经广州市科城规划勘测技术有限公司对扩容规划进行了修编。三是全面完成重点规划设计。编制完成后槽片区的初步设计方案和综合管网、钻天铺安置点、仙女山广场的规划方案;登山步道改造施工设计方已提交部分施工图设计;入口景观施工设计方已提交部分施工图设计;调整新区城市规划已完成前期上图作业，并进入规划扩增后期论证;贵尔达、北顺、千鸿2期、芳草地2期、仙女山1号2期、新区景观、新区客运站、新区加油站、110KV变电站的规划设计方案已通过审查;按照“统一规划设计、无偿改造”的原则，完成了新区居民卷帘门及发光字店招升级改造工作、青树子安置点的方案规划设计以及道路施工图设计，确定了县级分支机构用地地块，提出了概念性规划意见。四是旅游地产开发先后聘请了中国建筑科学研究院、加拿大艾克斯蒂城市规划有限公司、新加坡阿尔本城市设计公司设计、美国A.U.S设计公司等国内外一流设计公司进行设计。规划设计充分考虑与自然和谐相融。保留了3条山脊线和36个原始山头作为禁建区，最大限度地保留了一批古树、大树，充分保护了自然原始风貌。严格控制开发项目的容积率、绿化率、停车位、建筑密度、高度等五大刚性指标，容积率控制在0.3—0.65内，绿化率控制在45%以上。同时，提高项目入驻门槛，坚决杜绝带污染、高能耗等项目进入新区。

　　2.建设高标准，以基建为核心实现城市功能日益完善。新区建设五年多来，新区基础设施建设从无到有，新区城市功能日益完善，最美镇雏形已具规模。一是乡镇变为城市，配套功能日臻完善。新建城市主次干道22条46公里;街道16条28公里。新建库容16万立方米的水库、日供水4000吨的水厂各1座，日处理能力3000吨的污水处理厂2座，新铺市政综合管网90公里，变电站、供气站等基础设施全面投入运行。二是户外运动设施从无到有，高山一流户外运动基地基本形成。新建占地100亩、容纳观众1.2万人的综合型标准体育场1座、自行车道和登山步道各1条;规划建设网球场20片、羽毛球场25片、篮球场15片，已分别建成14片、15片、13片;占地280亩、容纳观众6000人的仙女山国际赛马场即将投入运行，高尔夫球场即将开杆;规划建设城市广场10片，建成7片;规划建设城市中央主题公园10个，建成4个。三是旅游休闲功能配套不断完善，成为重庆最大的星级酒店群。规划、建设四星级以上酒店21家(含五星级11家)，已建成星级酒店8家。仙女山新区将成为重庆乃至中国西南地区星级酒店最多最密集之地。四是成功探索创造了“大规模、山地化、快速度、多样化”高山城市建设和旅游地产开发新模式。随着13家旅游房产企业的先后入驻，新区旅游地产开发迅猛，风格多样。先后受到了中央部委和市级领导及国内外专家的高度评价，被美国专家称为“特色独具的建筑‘万国汇’”，成为全市高山度假城镇建设的标杆、西南地区旅游地产开发的样板。

　　3.民生大发展，多管齐下提前实现“旅游富民”目标。五年来，仙女山新区管委会加快“乡镇变城市、村委变社区、农民变市民”的进程，让新区及更大范围内的群众分享到新区建设和发展的丰硕成果。一是发展促进民生。截至2011年底，失地农民中，1027人变为城镇居民;268户开办了农家乐、房屋租赁、交通运输等业务，季节性出租房屋300余户，660人从事旅游服务业，600余人从事建筑等其他行业。对1000余名失地农民进行了创业就业素质的针对性培训，帮助820名失地农民就业，彻底解决“零”就业问题。2011年新区农民人均纯收入达13000元，比2007年的3300元增长三倍多。5年来，新区新农村建设累计整合项目资金4.4亿元，极大地改善了仙女山镇、双河乡、土坎镇群众的生产生活条件。二是成果惠及民生。投入50万元，建立失地农民帮扶基金;对拆迁安置户给予政策上的最大优惠，对新建房屋地基、水、电等相关费用实行全免;无偿对新区范围内的农房进行风貌改造，极大地改善了农民生产生活环境;投入 135万元，为失地农民办理养老保险，真正解决失地农民的后顾之忧。三是稳定保障民生。正确处理发展与稳定的关系，采取“6+1”工作法和领导包案化解信访事项的方式，加大矛盾纠纷的调处力度。五年来，累计拆迁安置农民347户，解决矛盾纠纷 376件。

　　今后五年，仙女山新区将坚持按照“136”(围绕“一个总体要求”、实现“三大突破”、抓好“六项工作”)的工作思路，加快推进新区开发建设。

　　围绕“一个总体要求”。就是坚持科学发展观，深入贯彻落实县第十三次党代会作出的建设“中国武隆公园”的重大战略部署，按照“东部提升、西部推进、全面成型”的空间布局思路，以西部片区开发为重点，以完善城市配套服务功能，提升旅游地产品质为核心，推进“旅游富民”战略深入实施，实现全面建成“中国武隆公园”仙女山国家旅游度假区和全国最美镇的目标。到2016年，新区建成区面积达15平方公里，累计完成投资100亿元;改造和新增绿地面积1万亩;常住人口达到3万人、流动人口5万人，实现城市功能合理、基础设施完善、生态环境优美、小镇和谐文明、居民安居乐业。

　　实现三大突破。一是环境资源要素的突破。良好的生态是新区的立区之本，我们将在开发、建设和管理过程中，更加注重生态资源和环境的保护坚定不移地走“绿色崛起”之路;努力突破资源要素的制约，合理、优化利用土地资源、水资源等，走可持续发展之路。二是成熟业态构建的突破。依托新区较为完善的户外运动设施和酒店等服务接待设施，引进和发展生态型产业、服务业，不断拓展和丰富新区度假业态，实现由单一的度假型业态到度假、休闲、运动、会展、娱乐、创意设计、服务外包等多样化业态的转变。三是人气聚集与高端消费的突破。借助成熟业态的构建和全县旅游业的快速发展，努力缩小新区淡旺季人口峰谷落差，进一步聚集、提升新区的人气。通过新业态、高品质旅游地产的开发，吸引和聚集一批有创新创业能力的高端人群来新区投资兴业、休闲娱乐、商贸谈判和消费。

　　抓好六项工作。一是深化、细化城市规划设计。严格按照“显山、露林、隐城”的城市设计总体原则，加快推进最美镇规划、新区城市形象设计、城市的详细规划等规划编制工作，使城镇规划真正体现生态化、科学化、人性化。完成新区城市形象设计、景观节点方案设计、以及后槽片区、体育中心片区控制性详细规划、修建性详细规划和方案设计，实现规划科学、商业及市政基础设施布局合理、城市功能完善，城市形象上档升级，全面达到国家旅游渡假区的要求。同时，加大用地计划的报批力度，力争三年内实现新区的土地利用规划和城市规划全覆盖。二是高起点建设一批城市基础设施项目。坚持适度超前、突出重点，建设和完善一批基础性、功能性、公共性的城镇基础设施项目，构建与新区发展紧密相关的城市交通、能源供应、供水排水、旅游接待服务体系。加快基础设施建设，提升城市承载能力。全面完成15平方公里的道路、通讯、电力、供水、污水垃圾、管网、燃气等基础设施项目建设。新修城市主干道21公里、次干道8公里、小区道路20公里、人行道98公里。新建110千伏安变电站、日处理能力1200吨的污水处理厂、加油站、客运站等各1座。完成供水扩容工程建设，新建100万方水库1座。建成金鼎山隧道，打通连接东部和西部片区的快捷通道。启动建设西部片区环线、西部大道等骨干路网建设，完善西部片区基础设施。围绕“休闲、度假之城”，提升户外运动设施水平。仙女山国际赛马场、高尔夫球场全面投入运行。建成仙女山广场、迎宾广场、体育场广场等3片城市广场，广场总数达10片;新建城市中央主题生态公园6个，总数达10个。完成新区入口大门、节点建设，创建最美大道1条。新建网球场6片，总数达20片;羽毛球场10片，总数达25片;篮球场2片，总数达15片。完善仙女山医院软、硬件建设，2015年前达到县级医院的水平;完成仙女山小学扩建和武隆中学仙女山分校建设。三是围绕“建筑风格独具特色”，打造精品旅游房产。按照“东部全面成型、打造西部精品”的思路和理念，大力实施“名企名盘”战略，推进旅游地产开发向高端、适度、有序方向发展，促进新区旅游地产上档升级。新增旅游房产面积100万平方米。四是增强旅游配套及商业服务功能，进一步丰富旅游休闲度假业态和商业服务业态。加快旅游配套设施建设，提高接待服务水平。新建四星级酒店6家，总数达10家;五星级酒店10家，超五星级酒店1家，酒店累计挂星达100颗以上。在加快酒店建设的同时，继续加大招商引资力度，力争更多的国际知名酒店入驻，不断提升新区旅游接待服务水平。引进市内外名餐饮店5家以上，新培育农家乐100家以上。打造钻天铺、后槽、古镇三大商业中心，建立仙女山综合批发市场1处，新建购物超市5家，建成3条专业特色街。加快1000亩特色古镇建设，使其成为新区的特色旅游景点。积极争取，促成重庆市旅游学院在新区开建。依托不断完善的旅游、商业等服务设施，大力引进和发展休闲、度假、运动、娱乐、服务外包、创意设计等生态型产业和服务业。五是加大新区绿化美化亮化工作力度，真正实现“森林植被茂密、四季鲜花灿烂、路灯灯饰迷人”。栽植花卉、苗木1700万株，完成小区绿化250万平方米。以西部片区公共景观灯饰建设为重点，进一步完善东部片区景观灯饰，促进新区景观灯饰上档升级。六是创新提升城市管理水平。坚持为民、便民、利民的原则，从新区居民、游客的需求出发，实施精细化管理，建立完善的、科学有序的城市综合管理运行体系和配套的旅游接待服务体系，城市管理水平上档升级。